一年来，在怀化市委坚强领导下，我与洪江市委一班人过硬打造基层党建升级版。现将履责情况汇报如下：

　　一、主要做法和成效

　　一是强化责任，聚焦主业主责。全年主持召开27次相关会议，研究部署基层党建工作。注重向我看齐，带头办点示范，解剖麻雀、破解难题。

　　二是上下联动，层层传导压力。进一步压实各级党组织书记党建责任，约谈乡镇、市直单位一把手42人次。对2014年省、怀化市基层党建检查反馈的突出问题，一一落实整改，将村级财务管理列入政府一把手工程，实现了“六个统一”。

　　三是落实保障，加大资金投入。党建投入从去年的4730万元增长到今年的8963万元，同比增长89.5%。新建乡镇机关小套房574套、“五小”项目57个和便民服务中心16个，改造升级村级组织活动场所31个，全面完成上级下达的任务。打造基层党建示范点和示范性社区13个，其中3个示范点作为全省基层党建工作座谈会现场参观点得到与会领导的高度评价。

　　四是精准服务，坚持群众满意。全面规范村级便民服务点建设，完善“值班登记”和“为民服务代办”等制度。深入推进“一进二访”，全面落实驻村联户、结对帮扶制度，整合投入帮扶资金2392万元，11400名群众如期脱贫。建立县乡电子商务服务平台，发布农畜产品信息800余条。

　　五是狠抓党风廉政建设，严厉惩治发生在群众身边的腐败行为。对履行基层党建工作责任不力的严肃问责。查处村级财务管理典型案例6个，免财政所长2人，给予党纪政纪处分4人，诫勉谈话11人；严刹干部走读风，对1名乡党委书记予以诫勉谈话，对4名干部进行通报批评，取消2名干部年终综合绩效考核奖。深化作风整治，推行医德医风星级管理，严防“四风”问题反弹，查处违反“六项纪律”党员干部45人。对6起涉嫌在涉农惠农项目中违纪违法的案件立案查处，涉及干部15人，给予党纪政纪责任追究8人，诫勉谈话7人。

　　六是严肃法纪，提升群众安全感。注重抓政治纪律，注重抓意识形态领域的斗争，注重打击违法犯罪，大力打击黄赌毒和涉黑涉恶势力，严肃整治违法宗族势力和乡匪村霸，综治民调全省排名由去年下半年的113名上升到今年下半年的47名。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是硬件建设相对滞后。部分乡镇没有建立规范的“一站式”便民服务中心，“五小”项目建设不能完全满足乡镇干部工作生活需要。村级组织活动场所硬件设施参差不齐，重建轻管现象较为突出，功能发挥不充分。城区社区办公条件较之前有较大改善，但乡镇社区办公服务用房面积不足，功能不配套问题普遍存在。

　　二是保障水平需进一步提升。如实的讲，乡均运转经费从2011年的10万元增长到今年的80万元，明年计划100万元，幅度不可谓不大。但乡镇事务多分工细，资金投入和所承担的任务不成正比。村级运转经费近年增长较快，但依然仅能维持基本运转，没有更多的钱为群众办事。村主要干部基本报酬仍落后于全省水平，离“达到当地农民人均收入水平1.7倍以上”的要求还有很大差距。

　　三是基层党组织服务功能偏弱。从乡镇层面来看，党务干部大多身兼多职，平时培训机会少，工作任务重，精力投入不能满足工作需要。从村级层面来看，空巢现象严重，流动党员散漫化，留守党员老龄化，村“两委”班子后备力量不足等问题突出。同时，村集体经济普遍收入不高、实力不强、后劲不足。虽然想了很多办法，但还没有探索出一批可复制可推广的经验，村集体经济短时间内难以为服务群众提供经济支撑。村务监督委员会作用发挥不充分，村级财务规范化管理还需进一步坚持巩固。从社区层面来看，主要表现为服务缺位、不到位。从机关和学校、医院等行政事业单位来看，党建工作手段单一、方法陈旧，循规蹈矩多、创新服务少。从“两新”组织来看，人员流动大、开展活动少，党建经费来源缺少稳定渠道。

　　四是党建基础工作落实不够。第一，党建工作台账欠规范。一方面是台账不全。有的“三会一课”记录不全、次数不够，有的缺少“三资”台账，有的民主评议党员有会议记录但无测评汇总结果。另一方面是记录混乱。有的会议记录过于简单，不能完整体现会议过程；有的村干部值班记录由一人集中补填，内容填写不规范。第二，发展党员工作欠规范。个别村党组织连续两到三年未发展党员，有的支部讨论不充分、会议记录不详细、发展程序不规范，个别村讨论发展党员时还存在举手表决现象，有乡镇党委收到支部递交转正党员请示后审批不及时。第三，制度执行不彻底。有的村“三会一课”落实欠到位，有的村“四议两公开”走过场，几个会议合开的现象依然存在，没有真正将该项工作规范化、常态化，民主议事和民主决策制度执行有偏差。党员固定活动日和党员积分制开展有的流于形式，资料不齐全。民主评议党员和处置不合格党员欠力度，较真不够。

　　问题产生的原因是多方面的，但根子在于我对党要管党、从严治党的极端重要性和极端严肃性的认识没有完全到位。一是抓而不实。对基层党建工作思考得多、落实得少，布置得多、跟踪得少，观摩得多、跟进得少，平时更多的是注重统筹谋划、安排部署、个人带头，但对面上的落实情况缺少督导，没有跟踪问效。二是抓而不准。对去年检查发现的村级财务管理和党建工作台账不规范等重点问题，虽然我们一直在抓，也重新研究制定了体现怀化市委要求的相关规章制度，但抓的力度不够，聚焦不够，没有攒劲地抓、拼命地抓、突出地抓、精准地抓。三是抓而不狠。主要是问责不严、问责不重，“体谅式”问责多、“血腥味”问责少，没有将压力传导到末梢神经，以致少数乡、村负责人对基层党建工作责任不上肩、落实不尽力。

　　三、下一步思路和措施

　　一是高标准履职。坚持标准向高、要求从严，严格落实“任用干部看党建”，坚定做到认真抓、具体抓、持久抓。

　　二是超常规投入。2016年，继续加大乡、村经费投入力度，村级运转经费、村主要干部基本报酬、村服务群众专项经费分别提高到8万元、1.44万元、1.5万元。

　　三是精细化整改。紧盯怀化市交叉检查反馈的主要问题，全力以赴抓整改，建立动态督导机制，坚决做到整改不到位决不收兵。

　　四是全方位问责。将2016年定为“执纪问责年”，明确提出要问出“血腥味”来。在明年全市经济工作会上对“庸懒散”等典型案例进行通报，形成震慑。同时，明年3、6、9月将对基层党建工作组织专项检查，3月份发现的问题以约谈、督导为主，6、9月份发现的问题直接问责。