现将我2014年履行基层党建“第一责任人”职责，抓基层党建工作情况述职如下：

　　一、履职工作的特色和亮点

　　一是坚持责任上肩，强势推进。先后9次主持召开专题市委常委会，研究解决基层党建工作重大问题，出台了基层党建“1+6”系列文件。以身作则，全年到乡镇、企业调研指导基层党建工作98次，到党建示范点和联系点调研指导15次，指导参加基层党组织民主生活会6次，以普通党员身份参加社区服务3次，累计解决实际问题95个。先后约谈乡镇、市直机关“一把手”及其他班子成员12批157人次，督查督办具体问题63个。

　　二是坚持重心下移，强化保障。大力整顿软弱涣散基层党组织，明确责任市领导和帮扶部门，下派“第一书记”31名，选优配强村“两委”班子，完善各项民主管理制度。大力开展服务基层活动，1821名机关在职党员参加社区服务7600余人次，1053名乡镇干部深入开展“三联七到户”活动，进村走访8.2万户，代办各类事务5275件。切实减轻基层负担，撤销村(社区)承担的公共事务和检查评比活动6项。推行发展党员联席会议审查制度，新发展党员262名。畅通党员出口，处置不合格党员85人。创新党员服务管理，每个乡镇均配备了专职副书记和组织员，在外省组建流动党支部2个，开展党务工作者培训53批2500余人次，派驻“两新”党组织党建指导员100名。强化经费保障，全年投入基层党建工作经费4730万元，村(社区)运转经费、村(社区)干部报酬、社区惠民项目资金按要求到点到位。投入200万元新建和维修村级组织活动场所20个。11个乡镇已完成“五小”建设，25个乡镇便民服务中心全部投入使用。设立乡镇干部“安心基层奖”，将25个乡镇分成一、二、三类，分别按每月100、200、300元的标准给干部职工发放安心基层工作奖励。

　　三是坚持问题导向，强力整改。认真整改省委调查核实组反馈的主要问题，对问题较多的洗马乡进行全市通报，并对其党委书记就地免职，对其它问题均制定了专门的整改措施。严肃村级财务管理，对怀化调查核实组反映问题较多的2个村的有关责任人进行了立案调查。严刹乡镇干部“走读”风，处理通报干部8名。严肃问责，对2名工作不力的乡镇党政正职进行了组织调整。加强基层党风廉政建设，查处基层违法违纪案件16件，处理村干部19人。

　　二、存在的主要问题及原因

　　通过上级督查和本级自查，我市基层党建工作中存在的不足主要有：

　　一是精力投入不足。任市委书记以来，我更多时候是在当“市长”，把主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对党建工作谋划、过问次数相对较少。对一些基层党建老大难问题，如如何规范和扩大基层民主、增强基层党组织的向心力，如何大力发展壮大村集体经济，如何提高村级组织带奔能力等问题思考不多，缺乏行之有效的工作措施和方法，创新抓好党建工作的“钉钉子”精神不足。

　　二是建设水平不高。“硬件”设施参差不齐。有的村级活动场所房屋比较破旧，办公条件较差；乡镇机关“六小一中心”建设有待加强，有的配套设施不完善，有的没有规范的一站式便民服务中心，有的住宿条件较差。“软件”建设亟待改进。有的党组织软弱涣散，班子内部不团结，后备干部储备不足；有的党员先锋模范意识“淡化”甚至“退化”，在群众中说不起话。

　　三是保障力度不强。虽达到了规定的要求，但离实际需求仍有差距。村级运转经费平均达到了6万元，但主要用于村干部基本报酬和离任村干部补助，难以支撑公共事业、扶贫帮困等需要。部分“两新”组织党组织工作经费缺少稳定来源。村级集体经济薄弱，全市无任何经营性收入村的比例达到34.5%。村干部报酬偏低，影响了工作积极性和岗位吸引力。

　　四是基础工作不实。主要表现为五个方面：第一，处置不合格党员欠力度。民主评议和处置不合格党员较真不够，力度不到位。第二，发展党员程序不严谨。存在支部讨论不充分，会议记录不详细，发展程序不规范等问题。第三，制度执行不彻底。召开“三会一课”不规范，普遍存在党员大会、村“两委”会、小组长会、村民代表会等会议合开以及党课、会议记录不全的问题。有的村“四议两公开”走过场，党务、村务公开时间、内容和形式随意性较大。第四，村党支部换届选举欠规范。有的乡镇只考虑控制村“两委”干部职数，在支部换届选举时没有按要求及时配齐3个支部委员。第五，部分村财务管理较混乱。存在报账手续不健全、大额工程开支直接打白条、较大金额支出没有写明具体支出事由、坐收坐支和大额资金体外循环等问题。有的村财务公开流于形式，有的搞选择性公开，有的搞应付性公开，群众反映看不懂。

　　问题产生的原因主要是四个方面：一是思想认识不到位。包括我自己在内，都不同程度地存在重经济、轻党建，重物不重人等思想倾向，对基层党建这一打基础、见长效的工作重要性认识不深刻。二是投入保障不到位。对基层党建工作保障力度不够，有时舍不得花钱，对基层基础工作经费投入不大。三是制度约束不到位。制定了很多加强基层的制度，但有些制度成了摆设，执行中存在变通思想，督查中存在放任现象，对党员干部的管理失之于软，有时处罚不到位。四是责任落实不到位。没有很好督促有关市级领导、市直部门和乡镇认真落实基层党建工作责任制。没有把基层党建工作与推动经济社会发展进行有机融合，抓大党建、大抓党建的良好工作氛围还没有形成。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　我将严格按照中央、省委、怀化市委和这次基层党建述职的要求，全面抓实抓细基层党建工作。

　　一是举一反三，立行立改。以省、怀化市调查核实组反馈的意见为重点，结合本级自查情况，列出问题清单，明确责任人员，限期整改到位，目前这项工作已全面铺开。

　　二是传导压力，落实责任。建立完善基层党建工作责任制，层层签订目标责任书，扎实开展“三级联述联评联考”，严格督导问责。

　　三是加大投入，重点突破。常委会已研究，每年安排100万元以上，用于扶持发展壮大村集体经济。连续三年投入300万元，用于村级组织活动场所改造升级。2015年投入3000余万元，用于乡镇“六小一中心”建设。提高村干部报酬，村干部每人每年平均再提高1000元。

　　四是动真碰硬，正风肃纪。认真开展“宣战庸懒散、提振精气神”活动。抓实“三联七到户”工作。严格乡镇干部管理，严刹乡镇干部“走读”风。全面开展村级财务管理专项整治，目前正在进行。规范“四议两公开”等民主管理制度，提高群众对基层党建工作满意度。狠抓基层党风廉政建设，铁腕整治处理一批不作为、乱作为的农村基层干部。